某财政局的一个采购计划，采购内容是采用公开招标方式选择一家商业银行从事惠农财政补贴资金一卡通管理服务，中标银行为财政局提供惠农补贴资金发放等相关的服务，财政局不支付任何费用，项目预算金额为零，最高限价为零。财政局政府采购管理人员对此项目是否应当采用政府采购方式来选择惠农补贴资金发放等相关的商业银行拿不准：项目预算金额为零，最高限价为零，不用支付，如何采购？在相关人员开会讨论如何实施该项目的会上，有人认为按照上级部门的文件规定和政策，应当以公开招标方式确定一家商业银行对惠农补贴资金发放提供服务，而财政局属于政府采购的采购人，商业银行对惠农补贴资金发放是政府采购的“服务”，应当要走政府采购程序，否则无法公开选择供应商。有人认为政府采购的基本原则是先有预算才有采购，无预算不采购。既然本项目没有财政预算，则财政局不需要支付资金获得中标的商业银行对惠农补贴资金发放提供的管理和服务。因此，虽然以公开招标方式选择商业银行对惠农补贴资金发放是政策要求，但通过政府采购公开招标来选择则不符合政府采购法关于政府采购的规定。此项目不属于政府采购项目，依法不需要走政府采购程序。

通过公开招标方式确定惠农补贴资金发放的商业银行就是政府采购吗？

政府采购法第二条第二款规定，本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。第四款规定，本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。依据此两款规定，财政局确定惠农补贴资金发放的商业银行并不使用财政性资金，也不是有偿取得服务，其行为不符合政府采购法关于政府采购的规定。财政局以公开招标方式确定惠农补贴资金发放的商业银行的行为不是政府采购行为，此项目不属于政府采购项目。

财政局在确定惠农补贴资金发放的商业银行时，通过公开招标的方式进行选择是符合相关规定的，但是应当区分清楚不同性质的公开招标，并非凡是公开招标都是政府采购的公开招标。财政局不支付任何费用给中标的商业银行，因此，无需支付预算资金获得管理服务，显然依法不属于政府采购。

如果财政局不将惠农补贴资金存放于中标的商业银行，而是存放于财政专户，需要中标的商业银行从事惠农补贴资金发放时才从财政专户中提取，则应当采用公开遴选招标的方式确定提供服务的商业银行。此时，财政局不需要支付资金给中标的商业银行，中标的商业银行也没有从惠农补贴资金存款中获得利益，因此不属于有偿的公共资源交易，而是以公开方式选择提供服务的商业银行。如果以公开招标方式进行选择，则属于公开遴选招标，既不是政府采购公开招标，也不是拍卖性质出让公开招标。

如果财政局将惠农补贴资金存放于中标的商业银行，并以公开招标方式确定惠农补贴资金发放商业银行应当属于拍卖性质的出让招标，不是政府采购招标。财政局通过公开招标方式选择商业银行，将惠农补贴资金存入中标的商业银行，中标的商业银行获得资金存款，按照商业银行的管理规定，中标的商业银行则获得了相应的贷款额度。商业银行获得贷款额度后就可以通过发放贷款收取贷款利息，从而获得相应的利益。中标的商业银行从惠农补贴资金发放存款中获得了贷款利息收益，反过来说就是财政局向中标的商业银行出让了可以获得的贷款利息收益，这就是公共资源交易中的公共资源出让。以公开招标方式出让公共资源的，则属于拍卖性质的出让公开招标，不是采购性质的公开招标，应当按照公共资源交易的拍卖性质出让公开招标进行。

《中华人民共和国政府采购法》

第二条　在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。